I arbetet för att nå målen med uthålligt skogsbruk har regeringen pekat ut tillsyn som en av de viktigaste arbetsuppgifterna för Skogsstyrelsen.
Tillsyn är en förutsättning för att lagar som beslutas av vår riksdag och andra regler som beslutas av regering och myndigheter ska fungera. Medborgarna ska kunna lita på att Skogsstyrelsen arbetar med tillsyn på ett effektivt och rättssäkert sätt samt att den tillsyn som vi genomför ska göras på ett likartat sätt i hela Sverige.
Skogsstyrelsen har tillsynsansvar för skogsvårdslagen och de delar av miljöbalken som rör skogsbruksåtgärder, delar av växtskyddslagen samt reglerna i timmerförordningen, avskogningsförordningen och virkesmätningslagen. Skogsvårdslagen och miljöbalken uttrycker samhällets krav på skogsbruket. Här finns regler om hur skogen ska skötas uthålligt och vilken hänsyn till naturen, fridlysta arter, kulturmiljön och rennäringen som måste tas. Tillsynen utförs som självständig granskning för att kontrollera om tillsynsobjekt uppfyller krav som följer av lagar och andra bindande föreskrifter. Vid behov kan tillsynen leda till beslut om anpassning av åtgärden. Vid misstanke om brott kan tillsynen leda till åtalsanmälan till polis eller åklagare.
Beslut om föreläggande eller förbud
Ett föreläggande är ett beslut som innebär att den som beslutet gäller måste utföra en åtgärd eller att åtgärden måste utföras på ett visst sätt. Det kan exempelvis gälla att återställa efter körskador eller markberedning och plantering där lagens krav på plantantal inte är uppfyllt.
Ett beslut om förbud innebär att den som beslutet gäller måste avstå från att utföra en åtgärd eller del av en åtgärd. Det kan till exempel handla om förbud mot viss avverkning, förbud att orsaka körskador eller förbud att utföra åtgärder under viss del av året för att undvika att störa fridlysta arter under deras reproduktionsperiod.
Överklagande och laga kraft
Ett beslut om föreläggande eller förbud kan överklagas av markägaren eller av någon annan som har rätt att överklaga. Överklagandet måste göras innan beslutet har vunnit laga kraft. I beslutet står hur överklagandet går till, vart det ska skickas och sista dag för att lämna in det.
I överklagandet ska typ av ändring anges. Skogsstyrelsen kontrollerar att överklagandet har kommit in i rätt tid. Myndigheten prövar också om det finns skäl att ändra beslutet. Därefter skickar Skogsstyrelsen överklagandet och ärendets handlingar vidare till domstolen.
Domstolen bedömer om den som har överklagat har rätt att göra det. Om överklagandet har kommit in för sent till Skogsstyrelsen blir det avvisat. Ett beslut vinner laga kraft när tiden för överklagande har gått ut. Det sker normalt tre veckor efter att den som har rätt att överklaga har tagit emot beslutet.
När ärendet har lämnats över till domstolen behöver du som markägare invänta domstolens avgörande för att veta om du får genomföra den anmälda åtgärden eller inte.
Återförvisning av ett ärende
När ett ärende har överklagats till domstol kan domstolen skicka tillbaka ärendet till Skogsstyrelsen för fortsatt handläggning. Det kallas att ärendet återförvisas. Det sker om domstolen anser att ärendet behöver utredas mer.
I vissa fall beslutar domstolen samtidigt om ett tillfälligt förbud (ett så kallat interimistiskt förbud) mot att påbörja åtgärden. Det sker dock inte alltid. Att domstolen inte beslutar om ett tillfälligt förbud kan ha flera orsaker. En orsak kan vara att domstolen bedömer att anmälan är så bristfällig att det inte går att ta ställning till den. I så fall anses sexveckorsfristen enligt miljöbalken inte ha börjat löpa.
Du får inte genomföra åtgärden förrän Skogsstyrelsen har fattat ett nytt beslut i ärendet, även om domstolen inte har beslutat om något tillfälligt förbud.
När ett ärende återförvisas till Skogsstyrelsen handläggs och utreds det på nytt. Hur lång tid utredningen tar beror på hur komplext ärendet är. När utredningen är klar får du besked genom ett beslut från Skogsstyrelsen.
Vite
Vite är ett påtryckningsmedel för att få någon att följa ett beslut. I ett beslut om föreläggande eller förbud anger vi ett vitesbelopp. Den som följer ett sådant beslut behöver inte betala vitet. I de fall där ett beslut som är förenat med vite inte följs kan en domstol döma ut vitesbeloppet.
Påföljder vid lagbrott
Den som med uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot vissa regler i skogsvårdslagen eller miljöbalken kan dömas till böter av domstol. Om ett beslut om förbud eller föreläggande förenats med vite och beslutet inte följts blir påföljden vid en fällande dom att betala vitesbeloppet i stället för böter.
Anmälan om misstanke om brott
Om Skogsstyrelsen misstänker ett brott mot den lagstiftning som vi utövar tillsyn över har vi skyldighet att göra en anmälan till polis eller åklagare. Skogsstyrelsen gör en bedömning av om en anmälan om misstanke om brott ska upprättas utifrån de uppgifter som finns tillgängliga.
Det finns inget krav på Skogsstyrelsen att meddela berörd markägare om en anmälan om misstanke om brott. Skogsstyrelsen kan tvärtom vara förhindrad att ge ut uppgifter på grund av förundersökningssekretess och om en pågående brottsutredning kan antas försvåras på grund av att en uppgift röjs.
